王焰斌：以司法为民为载体创新社会管理 -九游会体育

　　嘉　宾：河南省郑州市二七区人民法院院长　王焰斌

　　主持人：周翔飞

　　主　题：以司法为民为载体创新社会管理

　　时　间：2012年6月25日下午14时

　　【主持人】各位网友大家好，这里是光明网视频访谈直播节目，我是主持人翔飞。

　　欢迎大家继续收看本网举办的“威海开发杯”加强和创新社会管理，化解社会矛盾主题征文活动的视频访谈节目。活动开展至今一直备受社会各界关注，在这里也感谢网友和各地人民法院的支持。今天我们邀请到的嘉宾是河南省郑州市二七区人民法院院长王焰斌。

　　王院长欢迎您，先和我们的网友朋友们打个招呼吧。

　　【嘉宾 王焰斌】主持人好，各位网友大家好。

　　【主持人】王院长，我们知道，河南是我国人口第一大省，而二七区每天的流动人口竟多达数十万，那么法院的诉讼量是不是出现过井喷现象？您先给我们大家介绍一下二七区存在的特殊情况。

　　【嘉宾 王焰斌】二七区位于郑州市的中南部，因纪念二七大罢工而闻名，是全国唯一用数字命名的建制区，常住人口60多万。是中原地区的交通枢纽，也是中原地区重要的商品集散地，商业十分发达，是郑州市商贸主体区。二七作为郑州老区，曾称之“老三乱”（火车站、二七广场、医学院），每日流动人口多达数十万之众，加上几个商业圈的竞争发展，诉讼爆炸，法院案多人少现象突出。由于地处省会老城区，居民维权意识强但法律素质较低，动辄到省市乃至进京上访、信访案件多。二七法院现有在编干警207人，具有法官资格人员94人，一线法官56人。作为郑州老区，审判和维稳工作量大、人员不足，人均年结案148起，有3名法官年均结案300起以上。

　　【标题：立体全方位的多功能诉讼服务体系】

　　【主持人】人均年结案148起，平均两天办理一起案件，如此的工作量和效率一定是在完善的工作体系中取得的。我们知道近年来各级法院狠抓立案信访窗口建设，都取得了很大的成效，您院是如何从办案的第一步“立案”来方便百姓，方便法官办案的？

　　【嘉宾 王焰斌】二七区法院从去年开始，着手对这个司法为民的平台进行“升级改造”，创建对外辐射型的多功能诉讼服务（体系）大厅。大厅建设的初衷之一，就是要建成一条高效便捷化解社会矛盾的绿色通道，让人民群众享受到更多的社会管理创新成果。

　　多功能诉讼服务大厅主厅面积610平方米，加上辅助的心理咨询访谈室、调解裁判室、信访化解室，总面积达1000余平方米。大厅设立八个中心，分别为登记分流中心、调解调配中心、立案受理中心、财产保全中心、速裁速执中心、信访化解中心、服务大局中心、诉讼监督中心。采取透明、轻便设计，所有工作环节有序展开、集中开放办公。在大厅入口处设置功能职责流程图，同时设有人工问询引导台，配备诉讼流程电脑查询系统，当事人到大厅后点击电脑咨询台或直接向法官咨询，各个窗口职责一目了然。

　　【主持人】我们听说整个大厅的工作主旨就是“把群众放心上，把群众当亲人”，而且大厅实行一站式方便快捷、立体综合司法服务模式，还划分了五大功能区域，具体是什么功能，您给我们网友们介绍一下。

　　【嘉宾 王焰斌】对，一共五大功能区，一是诉前化解区域。针对来院诉讼求助群众的诉求，区分类别进行处理，不属于法院管辖的案件，耐心细致说明理由，并介绍到相关部门解决。对涉法的民商事案件和行政案件，由政法委协调各行政机关参与诉前化解工作，将人大代表、政协委员、人民调解、社会法庭、巡回法庭引入大厅，把矛盾化解在诉前，解决在萌芽状态。二是立案受理区域，负责民商事、行政、执行、刑事自诉案件审查立案。但该区域的工作重心是财产保全，尽可能最大限度地采取保全措施，为审理和执行奠定良好基础。引入信誉好、公信度高的担保公司入驻大厅，为困难群众提供担保方便。三是速裁、速执区域。立案后对当事人有调解意向的民商事案件，当日调解，当日执行。对简易民事案件，经当事人同意，适用速裁模式，于15日内作出裁决并执行。四是信访接待化解区域，负责对所有已经立案的案件进行信访风险评估，搞好信访接待判后答疑，对涉诉、涉执信访案件集中治理。五是服务中心工作区域，成立重大决策合法性审查组、中心工作推进组、项目实施服务组，确保区委、区政府中心工作、重大决策和事项贯彻落实，为全区经济社会发展、重大项目建设提供司法保障和服务。

　　【主持人】看得出多功能诉讼服务大厅承担起了法院所有案件总调度的职责，实现了审判资源的科学配置，优化了综合服务水平。案子立了，接下来就是调解与审判。据我了解，您院以巡回审判为平台，构建了四级矛盾化解体系，您介绍一下这项工作是怎么开展的？

　　【嘉宾 王焰斌】二七区的“四矛盾级化解”机制，是以“法官密切联系基层组织”为平台，以巡回法庭为基础，通过广泛整合社会资源，将法院司法服务和矛盾纠纷化解的触角延伸到街道办事处、社区、楼院、楼栋，从而形成了对城市辖区法律服务与矛盾化解的全覆盖。二七区法院已在面积较大、人口密度较高、矛盾纠纷发生较多的长江路办事处、淮河路办事处、建中街办事处、德化街办事处、福华街办事处、蜜蜂张办事处等6个办事处建立了6个巡回法庭，在办事处下辖的45个社区建立了45个巡回审判站、613个楼院建立了613个巡回审判点，1579个楼栋选聘了1579名调解员（社会法官）。巡回法庭庭长从具有审判员资格的素质高、业务强、会协调、能干事的中层副职中竞争上岗产生，享受法院中层正职待遇，携一名书记员在巡回法庭开展工作。巡回审判站、巡回审判点联系人及楼栋调解员（社会法官），均从群众推荐的人选中优先选拔社会形象好、群众威信高、热心公益事业的人士担当，同时邀请派出所民警、司法所干部、社区干部作为为四级网络负责人或组织者。在巡回法庭、巡回审判站、巡回审判点制作“四位一体”法律服务网络和矛盾化解体系联络图，并在各社区上墙张贴，将巡回法庭、巡回审判站、巡回审判点负责人和楼栋调解员（社会法官）的姓名、联系电话等情况予以公布，便于辖区群众联系。

　　【主持人】我们了解到，您院为了巩固完善预防化解矛盾纠纷体系，要求全体干警全员渗透四级矛盾化解网络，所有法官均担任“法官村长（主任）”并兼任所在辖区的“法官校长”。 作为实施法律服务和矛盾化解工作的总牵头，巡回法庭主要履行什么样的职责。

　　【嘉宾 王焰斌】一是为基层党（工）委、政府（办事处）提供法律服务。对辖区党（工）委、政府（办事处）的重大决策进行合法性审查，确保辖区党（工）委、政府（办事处）重大决策的合法性，避免法律风险，预防重大不稳定因素的发生。二是整合基层法治资源。巡回法庭通过对人民调解组织、社会法庭等社会调解组织和楼栋调解员（社会法官）进行业务指导和培训，将辖区人民调解组织、社会法庭、治保会以及楼院长、楼栋长等各类社会力量纳入法律服务网络和矛盾化解体系之中，实现对社会资源的整合，形成矛盾纠纷化解的有效合力。三是办理辖区民事案件。对辖区发生的各类民事纠纷，联络各类调解组织、调解员（社会法官）进行联合调解，调解不成的依法进行处理。巡回法庭处理纠纷时，简化程序，不再到法院立案，实行零距离调解、零距离立案、零距离阳光审判、零距离执行。四是打造无诉（村组）社区。每月召开创建工作联席会、信息定期通报，开展调解知识宣传活动、巡回法庭举办法律讲堂等方式促进“无讼社区”活动深入开展，倾情打造“小纠纷不出社区，大纠纷不出街道”的无讼环境。

　　【主持人】这是巡回法庭履行的职责，那巡回法官又要承担什么样的职责呢？

　　【嘉宾 王焰斌】在上述“四位一体”法律服务网络和矛盾预防化解体系中，巡回法庭法官承担着七大职责，即“七员”，党委政府的参谋员、民商事案件的审判执行员、化解社会纠纷的调解员、社会法庭及其他调解工作的辅导员、辖区社情民意的收集员、群众诉求的服务员、法律政策的宣传员；调解员（社会法官）承担着七项职责，即“七员”，社会矛盾调解员、法院与群众沟通的联络员、法院工作宣传员、巡回审判的陪审员、社情民意的收集员、法院工作的信息员、案件公正审理的监督员。

　　【主持人】司法权作为国家权力的一部分，来源于人民，服务于人民，司法权的运行要顺应民意、温暖民心、解决民忧，最终赢得民心。但怎么样的司法才能让人民群众信服，什么样的服务才能让人民群众接受，是目前法院亟待解决的问题，您院的工作开展是怎样赢得民心的，和我们分享一下。

　　【嘉宾 王焰斌】我们要从司法工作的本质特性上思考问题的症结所在，思考如何搭建一个平台，建立一种机制，用人民群众看得见、摸得着、感受得到的方式，展现法院务实、为民、公正、廉洁的执法形象。根据我国的国体与政体，我们的司法权来源于人民，必须服务于人民，人民性是司法的根本属性。只有坚持司法的人民性，法官主动深入基层，深入群众，到群众中了解民生，才能满足人民群众最根本、最直接、最现实的利益诉求；也只有让法官深入群众，带着群众感情做群众工作，以人民群众喜闻乐见的方式把法理交给群众，把基于事实证据的判断解释给群众，以此化解纠纷，才能让人民群众真正了解法官和法院，从而最大限度地实现群众对司法工作的认同，提升法院在人民群众心目中的形象。正如王胜俊院长强调的：“强化群众观点，坚持群众路线，是人民法院做好各项工作，战胜各种困难和风险，不断取得事业成功的根本保证” 。

　　【主持人】法院是“矛盾纠纷的最后一道防线”，坚持不告不理，等案上门，致使审判工作难以顺利进行，而现在要主动地化解社会矛盾，维护社会和谐稳定已成为法院工作的重要任务，您怎么看这个转变？

　　【嘉宾 王焰斌】实践中，由于对司法被动性、中立性的片面理解与认识，再加上人民法院近年来实行以一步到庭、当事人举证、当庭裁判等为主要内容的审判方式的改革，导致实践中部分法官认为法官应严守中立、坐堂问案，不告不理、不诉不判。虽然此种认识越来越受到社会质疑，司法理论界和实务界也不断进行反思和探索。但是，从实践中的探索情况来看，法院的职责定位仍然是被动地坚守阵地，打防御战，致使法院审判工作难以有效地服务党委、政府的工作大局，难以得到群众的理解与认同。同时，法官审理案件的主阵地仍是审判法庭，在法庭上通过证据审查发现案件事实，致使一些权利遭受侵害但证据不足的当事人无法赢得官司，进而寻求通过信访或其他极端方式维护权益。特别是随着当前改革的推进，许多深层次的矛盾逐渐凸显，社会利益冲突加剧，反映到司法领域便是矛盾纠纷尖锐对立，群体性纠纷增多，化解难度增大。因此，有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定成为法院工作面临的重要任务。这也要求我们不得不反思传统的完全被动的司法理念。

　　【主持人】在被动办案到主动问案的转变中，您院是怎么改变的。

　　【嘉宾 王焰斌】法官要想忠实地履行好中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的神圣使命,就要走出被动办案、单纯办案、就案办案的狭隘误区,坚持主动司法、服务性司法，将司法工作自觉置于当地工作大局之中，就要主动地走出法院大门，深入基层，深入实际，以积极的姿态主动介入社会，达到解决、化解和预防矛盾纠纷的目的。

　　二七区法院四级预防化解矛盾体系的重要方面，就是借助巡回法庭、巡回审判站和巡回审判点的平台，变被动工作为主动服务，将司法工作的触角延伸至办事处、社区，将纠纷解决的关口前移；通过巡回审判法庭对辖区重大决策进行司法审查、提出司法建议等形式积极服务当好经济社会发展大局；通过深入基层一线宣传法律、收集社情民意、了解群众诉求，主动服务群众诉求，排查纠纷，研判矛盾纠纷的产生、发展规律，预防纠纷的发生。

　　【主持人】王院长，以您审判案件、管理法院的多年经验来谈，您觉得司法工作还面临着哪些困难。

　　【嘉宾 王焰斌】当前，我国正处于社会转型期、矛盾多发期，新旧体制交替所引发的规范冲突，经济快速发展所导致的利益矛盾，立法移植隐含的观念脱节，使得审判工作面临多层压力，司法权威面临严峻挑战。再加上，由于多元化纠纷解决机制的缺失和实践中过分强调“司法是社会公正的最后一道防线”，许多可以通过其它方式解决的纠纷进入法院，有些纠纷仅靠司法手段又无法得到有效解决，造成公众既对诉讼盲目崇拜，又对裁判不信任，使司法处于尴尬境地。表现在司法实践中，最突出的就是法院受理案件数量、涉诉信访数量大幅上升，矛盾纠纷处理难度大。随着经济社会的多元化，多元化的经济主体、多层次的经济关系、多角度的经济交往，势必对争议解决方式提出多元化的要求，以满足不同主体在不同经济社会关系中对公正、效率在不同层次上的需要，而司法只是解决社会矛盾诸多手段中的一种。因此，如何结合法院自身的工作特点，在进一步发挥司法定纷止争功能的基础上，根据各类纠纷的特点与成因，探索利用社会力量化解矛盾，从机制上赋予当事人更广泛的选择权，增加纠纷解决机制的总体供给能力，实现诉讼内外不同纠纷解决方式的功能相济、有机结合，实现矛盾纠纷的强制消除与软性消解的统一，是当前司法面临的重大现实课题。

　　【主持人】对于化解社会矛盾您院有什么本院特色的对应措施吗？

　　【嘉宾 王焰斌】二七区法院四级预防化解矛盾体系，一方面通过设立多功能诉讼服务大厅、巡回法庭、巡回审判站、巡回审判点，从组织机构上实现了诉讼与非诉讼的有效衔接；另一方面，通过从群众中选拔德高望众、群众公认、热心公益的社会贤达人士担任巡回审判站、巡回审判点联系人和调解员，指导、借助他们利用社会公德、人情大义、风俗习惯等化解矛盾纠纷，并采取业务指导、诉前分流、诉中对接、司法确认等形式，从工作机制上搭建起了诉讼与非诉讼的有机衔接，实现了诉讼与非诉讼矛盾解决机制的优势整合、功能互补。

　　【主持人】您院在平安建设上投入了较大的精力，而且主攻诉前社会矛盾预防和化解，给法院工作带来了什么成效？

　　【嘉宾 王焰斌】二七区法院信访案件量大幅下降，诉前调解、当事人服判息诉率明显上升。一是较好地实现了案件两个效果的统一。2011年二七区法院共审、执结案件7703起，绝大部分实现了 “六无”，即无发还重审、无改判、无当事人上访、无超审限、无违法违纪、无新闻媒体负面报道。二是案件发还改判率大幅下降。2011二七法院上诉案件发回12件，改判1件，与往年同期发回下降了77%，改判下降了83.4%，其中有四个月份实现了无发还、无改判的双无目标。三是有效减少了新发信访案件。去年年以来，未发生一起因审判作风不严谨，沟通不畅，判后答疑不到位，案件审理不公正、不廉洁、不高效等使当事人产生不满而引发的新增信访案件；四是增强了干警廉洁自自律意识，连年未出现一起干警违法违纪案件。

　　最高法院以工作信息形式转发了我院平安建设暨创新社会管理的做法，在全国进行了推广和表扬。2011年底二七法院被评为河南省优秀法院，今年4月初，我院也同时荣膺郑州市“平安建设先进单位”和郑州市“十佳政法单位”荣誉称号。

　　【主持人】据我们了解，郑州市副市长、时任二七区委书记的朱是西对此项工作作出批示：“区法院在各乡办建立巡回法庭，是积极探索社会管理创新的新路子，得到了人民群众的拥护，取得了良好社会效果，应坚持完善。”可见区政府是很支持您院的工作，您跟我们讲一讲。

　　【嘉宾 王焰斌】一是区委书记亲自带领区主要领导参加二七区法院召开的四级法律服务网络和矛盾化解机制动员会，要求区四大领导班子和各街道办事处大力支持这项工作。二是配备专项经费，为保障四级法律服务网络和矛盾化解机制的顺利进行，二七区财政为该项工作提供了专项经费，并由区财政拨付经费，为巡回法庭聘用了书记员。三是解决了必须的办公场所，各个办事处为巡回法庭提供不少于两间的办公用房，一间为办公室，一间为庭审、调解室，同时配备了办公桌椅、电脑等设备，确保了巡回法庭正常的办公所需。四是落实了职级待遇，巡回法庭庭长享受法院中层正职待遇，在适当的时侯，可以参与办事处的人大代表选举，进入办事处党工委领导班子，更好地为办事处党工委提供法律服务。五是纳入考核，区委将街道办事处对该项工作的支持、保障情况列入绩效考核和督查范围，由法院定期向区委汇报情况，对支持配合力度不大的办事处，给予通报批评，并在绩效考核中扣分。

　　【主持人】在二七区人大组织的人民满意公仆单位的评选中，二七法院从37个候选单位中脱颖而出，连续两年被授予“人民满意公仆单位”称号。二七区法院的四级矛盾化解体系通过巡回审判、阳光审判、送法上门，拉近了法官与群众之间的距离，提升了群众的满意度。好了，今天的节目到这里就要结束了，再次感谢王院长。

　　【嘉宾 王焰斌】谢谢主持人，谢谢各位网友。

　　【主持人】今天的节目就到这里了，我们下期再见。