马卫国：社会管理创新 人民法院大有可为 -九游会体育

　　【主持人】：各位网友，大家好,这里是光明网视频访谈直播节目,我是主持人翔飞。

　　【主持人】：2011年5月30日，中共中央政治局召开会议专题研究加强和创新社会管理时指出,加强和创新社会管理,事关巩固党的执政地位,事关国家长治久安,事关人民安居乐业。眼下，中央对于加强和创新社会管理工作在不断地深化推进，全国政法部门也正在深入开展“抓好三项重点工作，维护社会和谐稳定”的活动。为推动政法工作全面发展进步，2011年7月1日起，光明网、法治周末报社、中国审判杂志、法律资讯网联合举办了“威海开发杯”加强和创新社会管理、化解社会矛盾大型主题征文活动。作为活动的一项内容，我们将陆续邀请全国部分政法机关的负责人做客光明网演播室。

　　今天，我们特地邀请到河北廊坊开发区人民法院院长、“全国审判业务专家”和“全国模范法官”马卫国。

　　马院长,您好！欢迎您做客光明网演播室。

　　【嘉宾 马卫国】：主持人好！各位网友好！很高兴能够做客光明网演播室。在此，感谢光明网为我们提供了这次机会。同时，希望在这里与大家共同就“社会管理创新”这个话题进行交流和探讨，欢迎各位网友对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

　　【主持人】：马院长，有的网友朋友们对廊坊开发区法院可能还不是很了解，您在这里先给大家介绍一下开发区法院的基本情况。

　　【嘉宾 马卫国】：好的。我们廊坊经济技术开发区人民法院成立于2001年，现有正式干警43人。建院以来，在开发区工委的正确领导和上级法院的监督指导下，以科学发展观为指导，立足于审判职能及司法服务，努力为大局服务，为人民司法，为辖区的社会管理创新与经济建设提供有力的司法保障。近年来，我院年均结案1600余件，诉讼标的额4个多亿元，各项工作指标均达全市法院系统优秀行列，多次作为全市、全省政法队伍建设先进典型介绍经验，我院“精细化管理”的工作经验，在全省三级法院院长会议上介绍经验并接受了参观。连续七年被荣记法院系统集体三等功，2006年度荣记集体二等功，2007年度被省高院荣记集体一等功。近两年来，我院先后被评为“全国优秀法院”，被河北省高院高勇院长确定为“创先争优”和政法职业化建设联系点，获评“河北省五一奖状”，被廊坊市委组织部、廊坊市人力资源和社会保障局推荐为全省“带头创先争优、争做人民满意公务员活动”先进典型和现场参观点。

　　【主持人】：感谢马院长的介绍，我们知道2009年底全国政法工作电视电话会议上强调了社会管理创新是三项重点工作的组成部分之一，您对此是怎么看的？您认为作为法院，应该如何推进社会管理创新工作？

　　【嘉宾 马卫国】：2009年12月18日，全国政法工作电视电话会议在北京举行，提出了要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，体现了对新形势下政法工作规律性的认识，紧紧抓住了维护社会和谐稳定的关键，对人民法院工作具有十分重要的指导意义。推进社会管理创新，是人民法院适应社会结构和经济发展变化，加强和改进审判工作的必然要求。我认为对法院来讲，就是要在遵循司法权基本规律的基础上，能动司法，积极参与社会管理创新工作。我们法院就在这方面进行了积极的尝试，比如我们建立了调解速裁程序，创新办案方法和思路；以司法为民为切入点，创新社会管理的职能；开展司法公开工作，搭建创新管理的平台；加强审判管理规范化，创新法院内部管理等等。

　　【主持人】：马院长您刚提到了调解速裁程序、创新办案方法和思路，针对这点您再向网友们详细地说一说。

　　【嘉宾 马卫国】：好，是这样，谈到我院的调解速裁程序，我有必要先向大家介绍一下我们“廊坊经验”。廊坊经验是廊坊市两级法院在多年实践中摸索出来的，以调解为主要手段、以当事人息诉罢访、案件实现“案结事了”为直接目的，以实现社会的和谐稳定为总体目标的一种司法理念和方法论的有机结合。如今，“廊坊经验”不仅走出了河北，而且走出了国门。在国外，廊坊经验被称之为“中国经验”。我院的调解速裁程序就是在深化“廊坊经验”的同时，积极尝试提高调解成功率的一种新方法、新思路。

　　调解速裁是一种诉前调解方式，不同于法院立案之后的诉讼调解。简单来说就是：由立案庭对处于立案审查阶段、但法律关系简单、争议不大的案件进行初步调解；如果调解成功，则出具调解书或者按撤诉处理；如果当事人仍有分歧，或者举棋不定，立案法官可以结合案情作出速裁，供当事人参考。当事人接受速裁意见的可以按调解或者撤诉处理；不接受的按正常程序立案，分配给审判庭进行审理。

　　【主持人】：听您这么一介绍，这个调解速裁程序确实是一种社会管理的创新，既然是创新，它会不会跟我国现有的诉讼法有所冲突呢？

　　【嘉宾 马卫国】：不会的，我们有一套严格的操作规程，并且，调解速裁程序完全是在现有法律框架内的创新。调解速裁程序的目的主要是为了加强诉前调解，分解诉讼压力，明确以调为主、高效快捷的办案思路，同时，运用调解速裁可以妥善解决大量民事纠纷，极大地减轻当事人的诉累。调解速裁工作的特点是时间短、效率高、程序简。具体操作中，我们通过建立专门的调解速裁庭、明确调解速裁程序的适用范围和工作期限、合理配备调解速裁工作队伍等，确保调解速裁工作的有效开展和运行。比如，根据我院制定的《简易案件调解速裁暂行规定》，调解速裁的期限我们规定为七天，当事人在速裁期限内未达成统一或者任意一方不同意速裁的，直接转入正常立案程序。这个既符合调解速裁程序的适用，又不违背我国诉讼法中关于立案时效的相关规定。

　　【主持人】：那调解速裁程序的效果怎么样呢？

　　【嘉宾 马卫国】：我院是2003年成立的调解速裁庭，目前，我院调解速裁案件，占到全部民事案件的20%，这些案件平均审限不超过7天，当天结案率为34%，调解率达100%，当庭履行和自动履行率达90%。可以说，效果还是非常不错的。我们的调解速裁庭还配备有“温馨调解室”，这也是我们的一个特色。“温馨调解室”内完全按照家的氛围布置，没有审判台，没有审判椅，而是放置着沙发和茶几，墙上挂着温馨的画。“温馨调解室”专门用来调解婚姻家庭纠纷案件。在这里，可以减少当事人的对抗情绪，让当事人在这种氛围下，有一种回家的感觉，从而促成双方当事人和好或者案件的调解。我们还要求调解人员学习《弟子规》，将我国礼仪之邦的丰厚精神遗产传承于履行司法职能之中，汲取智慧，提高修养，用古人简练的哲理语言教育当事人识礼知仪、规范品行、扬善弃恶，为更好地开展调解、疏导工作提供帮助。我们也为当事人免费发放《弟子规》，教育人们要向善，要学会放下，吃亏是福，促成矛盾的化解。

　　【主持人】：那您能给我们举一个具体事例吗？

　　【嘉宾　马卫国】：好的。我给大家讲一个我们办案过程中的小例子：有一年的12月24日，按照西方的节日，圣诞节前的平安夜，一个穿着朴素的人来到我院，手里拿着四个彩纸包裹的苹果，说是给我们法院的法官送“平安果”。细问之下，原来他是我们开发区小长亭村的一位村民。两个月前，一位76岁的老妈妈因为儿子不赡养她，到法院来咨询能否起诉与儿子断绝母子关系。我院调解速裁庭的同志与该村的特邀诉讼调解员取得了联系，共同对母子进行调解。在对其儿子进行批评教育后，调解人员赠送了他一本《弟子规》，让他好好学习。后来，儿子向老人承认了错误，并表示愿意好好赡养老人。这次来送平安果的，正是该案中的儿子。他表示通过学习《弟子规》，深深地认识到了自己的错误，也让自己明白了做人的道理。他为了感谢法院的法官，特意送来平安果，说祝开发区法院的法官好人一生平安！

　　【主持人】：这确实是用你们人性化的调解感悟了当事人，让司法为民实至名归。说到司法为民现在是社会上一个热议话题，也是广大群众非常关心的一个话题，那么廊坊开发区法院在这方面又是怎样做的呢？

　　【嘉宾 马卫国】：我们作为审判机关，既是社会的管理者，更是社会的服务者，如何为群众服好务，如何为群众解决好问题，是我们工作追求的最终目标。在工作当中，我院始终坚持司法为民宗旨，着眼于“立案、审判、执行”三个环节，从当事人的所想、所需出发，从细微之处着手，从一把椅子，一杯热水做起，最大限度地满足当事人的需要。

　　【主持人】：我们知道，开发区法院所在的辖区都是企业聚集地，劳动争议案件比重会比较大，在这里我们更关心法院是怎样将司法为民落实到提起诉讼的劳动者身上的呢？

　　【嘉宾 马卫国】：劳动争议案件每年占我院受理案件的比重是比较大的，特别是金融危机爆发后，这个比重更是明显增加。对于这类案件，我们考虑到大部分当事人缺乏对诉讼程序和法律知识的了解，为此在立案庭开通了“989”天平热线，凡是有法律问题需要咨询的都可以拨打这个热线，我们有专门的法官为当事人进行解答，而且拨打这个电话是不收费的。这个热线的开通就是为了方便当事人咨询，让他们少跑冤枉路。

　　为了方便来立案的当事人，我院在立案大厅设立专门的导诉台，有专门的导诉员接受当事人咨询和引导当事人办理立案手续；对于那些不会书写文书的当事人，我们还特意准备了各种文书的样本，为他们提供参考；我们在立案大厅休息处准备了报纸、杂志等读物，还准备了儿童画册，还播放复旦大学钱文忠教授讲的《弟子规》，方便当事人和跟随大人来办事的孩子休息和等候。

　　【主持人】：你们法院的工作做得还真是细致，连跟随大人去法院办事的小孩都考虑到了。您院在这类案件处理上还有什么好的做法？

　　【嘉宾 马卫国】：我们在为劳动者提供便利的同时，还加大了对家庭困难职工的帮扶力度，一方面依法减免预收诉讼费用，降低劳动者的维权成本，另一方面我院还设立了困难职工救助基金，帮助困难职工度过难关。近三年，我院就发放救助基金10万余元。

　　在劳动争议案件的审理过程中，我们始终坚持调解为主的原则，既关切职工合法权益，同时兼顾企业的正常经营。在不损害职工利益的前提下，充分协调各方面有利因素，促成案件调解解决。为此我院专门抽调业务素质过硬、调解能力突出的审判员组成合议庭，对劳动争议案件集中审理。同时，加强与当地政府和相关部门的联系，共同做好职工和企业的调解工作。去年，在干警们的共同努力下，我院的劳动争议案件调解率达到了95%以上。

　　执行阶段，我们的干警也进行了一些积极的探索和创新，我们执行局的一名年轻的干警创造了一套利用qq群妥善处理涉及多人执行案件的工作方法，收到了良好的法律效果和社会效果。

　　【主持人】：这是一个创新亮点，您给我们大家举个例子具体地说一说。

　　【嘉宾 马卫国】：我们曾经执行过一起涉及到80余名工人追讨工资的案件，涉案标的300多万元。这些工人在廊坊开发区内一个企业上班，后因这个企业经营发生重大变故濒临破产，当时尚欠工人工资300多万元。工人们得知公司要破产，纷纷到法院起诉。案件进入执行程序后，工人们向法院施压，要求公司立即清偿工资，部分工人情绪激动，透露出上访的苗头。面对这种情形，我们执行局的一名年轻干警创新工作方法，与这80多名工人共建了一个qq群，利用qq这种现代网络通讯方法，及时将执行进度在群里对大家公布，工人们可以随时通过qq群了解和询问案件进度，法院也能及时通过qq群了解工人们的思想动态，有针对性地安抚工人情绪。就这样，经过几个月的时间，我院将80多名工人的工资全部执行到位。也正是因为qq群的作用，整个执行期间，无一人到法院催促执行，无一人向院领导反映案情，无一人上访。这起案件的妥善处理，也得到了当地党委的肯定。

　　【主持人】：没想到，小qq竟然也能解决大问题。真为这些工人们感到高兴。

　　【嘉宾 马卫国】：另外，在去年春节前，我院在省法院的统一部署下，开展了为期10天的“司法阳光”暖民心即全省法院民生类案件集中执行活动。对涉及赡养费、抚养费、抚育费、人身伤害赔偿费、农民工工资、“三农案件”等民生类案件在春节前进行快速集中执行。活动中，我院共执结涉及民生类案件35 件，为43名农民工、企业职工等追回执行款21.6万元，收到良好社会效果。

　　在这里，我给大家说一个比较典型的案件，也是去年春节前我院执行的最后一起民生类案件。这起案件的申请人叫谭建生，他在廊坊市某房地产开发公司上班时因工致10级伤残，劳动仲裁裁决公司赔偿其损失七万多元，但公司并未主动履行裁决，谭建生向我院申请了强制执行。谭建生是个重庆籍的农民工，身体残疾、经济困难，他的遭遇引起了我院党组的高度重视，执行局专门开会研究执行方案。

　　这起案件的最大难点是可供执行的财产难寻。执行局经过多方调查被执行人的银行账户、财产登记和是否存在在建项目，均未能找到可供执行的财产。经研究，最后决定利用执行威慑机制，依托廊坊市开通的执行诚信联动信息管理平台，将被执行人在信息平台上曝光，制约其投资、融资、置产、经营特别是参加招投标活动。同时多次传唤该公司的法定代表人，向其强调法院依法执行的决心，释明不履行裁决的法律后果，包括对法定代表人可能采取罚款、拘留等强制措施。由于我院执行态度坚决、执行措施有力、思想疏导到位，被执行人最终履行了全部赔偿义务。当拿到执行款后，谭建生感动得热泪盈眶，还给我们送来了锦旗。这起案件当时还受到了河北电台的关注，河北电台“阳光热线”栏目对这起案件的执行情况进行了采访报道。

　　像这样的活动，我们会经常地搞下去，使之常态化，切实维护群众的合法权益。

　　【主持人】：听您说了这么多，让我真切地感受到了廊坊开发区法院切实把司法为民落到了实处，我想网友也有同样的感受。我们都知道，廊坊开发区法院是最高人民法院2010年确定的百家司法公开示范法院之一。您能不能和大家谈谈，在这一荣誉取得的背后法院都做了哪些探索和创新?

　　【嘉宾 马卫国】：好的。一直以来，我院非常重视司法公开工作，注重保障当事人和人民群众的知情权、参与权和监督权，依靠公开彰显公平、促进廉洁、保障公正、树立公信。工作中，我们要求各个环节只要是法律允许公开的都要公开，我院通过口头告知、报刊媒体、网络平台等对审判流程、诉讼规则、裁判文书、裁判依据、诉讼收费、审判纪律、干警基本情况等进行公示，保障当事人知情权，让当事人的官司赢得明白，输得服气。阳光是最好的防腐剂，通过公开，也压缩了“金钱案、关系案、人情案”以及“暗箱操作”等司法腐败行为的生存空间。自建院以来，我院无一人因司法腐败被调查和追究责任。

　　【主持人】：马院长，这里打断您一下，冒昧地问您一个问题，您作为一位法院院长，我想请您为案子说情的人应该是不少，那您有没有为某件案子说过情呀？

　　【嘉宾 马卫国】：实话实说，作为了一个法院的院长，确实免不了会有很多人找我说情，或者有些案子在我们法院希望我能够透露一些审判的消息。但是，我可以肯定地说，在我们法院，不光是我，任何一个人都不允许说情，不允许透露审判机密，不允许办人情案、关系案，这是严格的纪律。恰恰相反，我们还透过说情人做好当事人的思想工作。

　　【主持人】：确实非常严格！那么马院长，您院在司法公开方面还有哪些新的举措？

　　【嘉宾 马卫国】：近些年来，我院注重把信息化手段引入审判公开工作中，先后将全院大小6个审判庭都建设为数字法庭，整个庭审过程实现声像直播，后台设备实现审判信息数据同步存储并同期刻录光盘，每个庭审结束后，记录庭审过程的光盘就同时刻录完成了，这个光盘将随卷宗保存。同时我院对裁判文书提出上网要求，把裁判文书拿到网上去晒一晒，接受群众监督，促进我们工作的改进。

　　从去年9月份开始，我院全面开展了互联网庭审直播，要求除了法律规定不能公开审理的案件以外全部网络直播庭审过程，为媒体监督、群众监督创造更便利的条件。我院还在人民网开通了认证的官方微博，在上面公开审判信息和法院其他信息，向网友展示法院的工作亮点、工作难点和工作要点。在这里我欢迎网友们阅读我们的微博，期待大家为我们提出宝贵的意见。另外，我院在每年的六月份举办“法院开放日”，会邀请社会各界人士到法院参观座谈，为我们提批评和建议，帮助我们改进工作。在这我也诚挚的邀请主持人和各位网友，届时到我院参观，为我们多提宝贵意见。

　　【主持人】：由于时间关系，今天的访谈就告一段落，再一次感谢马院长在百忙之中做客光明网！

　　【嘉宾 马卫国】：非常感谢光明网和主持人给我创造了这样一个直接和公众进行对话的机会。也感谢各位网友对这次直播的关注，请大家今后继续关注并监督开发区法院的工作，只有在大家的监督和支持下，开发区法院的各项工作才能取得更大的进步。谢谢大家，再见。

　　【主持人】：今天的节目就到这里,非常感谢马院长和各位网友，我们下期再会。