在山东威海，一支执法队伍受到了群众的一致称赞。老百姓说他们是“身边的法律顾问，信得过的贴心人”。企业称他们是“公正执法的企业保护神”。声声赞誉中，一支一心为民、深受群众欢迎的政法干警队伍形象赫然树起。
“让人民满意”是威海经济技术开发区人民法院工作的落脚点。他们时刻把人民群众的满意视为最高标准，在这一主题下大力推进司法改革，积极参与社会管理创新，切实加强队伍建设，使该院的各项工作都取得了较大成绩。2012年，被最高法院确定为诉讼与非诉讼相衔接矛盾纠纷解决机制改革试点基层法院，并被中国时代风采征评活动组委会评为全国创先争优示范单位。
创新机制 推进社会矛盾化解
设立人民调解中心，实行诉前调解机制。“大调解推进大发展，大调解促进大和谐”，是经区法院审判工作一直贯穿的主旋律。为有效化解矛盾纠纷，经区法院在院机关和区群众服务大厅分别设立人民调解中心。聘请4名从市中院审判岗位退休的具有丰富审判经验、社会经验的业务副院长、老庭长担任人民调解员。实行繁简分流的诉前调解机制，对已经审查立案的婚姻家庭、邻里纠纷、小额债务等简单民事案件，立案庭法官在征得当事人同意后，将该案件移送到人民调解中心进行诉前调解。经人民调解中心调解，双方当事人达成协议，由民事审判庭法官制作调解书并当场送达。该诉前调解机制，所有案件均立案，诉讼费用全免，减轻了当事人讼累，提高了案件调撤率，增强了人民调解的司法权威性。
以人民调解中心为依托，实行大接访机制。充分利用人民调解员深厚的法律知识和丰富的群众工作经验，在区群众工作服务大厅派驻2名人民调解员，院机关人民调解中心安排2名人民调解员，分别配备1名速录员，两处人民调解员轮流带领年轻法官积极参与全区的大接访工作，使矛盾未进入诉讼程序就得以化解，不仅减轻自身办案压力，更方便当事人，为维护社会稳定，发挥应有的作用。
设立速裁合议庭，实行速裁机制。设立2个速裁合议庭。由审判经验丰富的审判员担任合议庭成员，配备法官助理、书记员。速裁合议庭的受案范围以劳动争议案件为主，兼顾其他。一方面对事实清楚、证据确凿，且双方当事人均无异议的简易纠纷，立案法官直接安排给速裁合议庭进行快速裁决；另一方面对经人民调解中心调解无法达成协议和当事人不同意诉前调解的简单民事案件进行快速审理、快速裁判，促进“诉”与“调”无缝衔接。通过快速裁决，进一步实现案件的繁简分流，促进更多纠纷通过调解中心和速裁庭快速解决。
依靠人民调解中心，实行行业调解机制。针对劳动争议案件、保险合同纠纷、交通肇事案件等行业矛盾纠纷数量上升态势，与区管委各重点部门、区辖镇办、区属五十多家规模以上重点骨干企业建立联系点，由民事审判庭专门负责行业调解工作。选派资深法官专职负责，对涉及某一行业、某一专业领域内的纠纷进行诉内调解，同时安排人民调解员进行诉外调解，发展行业调解骨干作为调解员，协助行业协会解决相关法律问题，有效地帮助当事人消除心理偏误，减少行业诉讼案件的发生，维护辖区经济社会稳定。
实行执前督促履行，构建执行联动机制。对内，实行执前督促履行制度，做好执调对接工作。经人民调解中心解决的纠纷，当事人申请执行的，负责调解的人民调解员直接督促义务人全面履行义务；对其他简易小额执行案件，先由人民调解中心用电话、手机信息和电子邮件等形式与被执行人联系，力争不用进入执行程序就能在最短时间内保障当事人合法权益兑现。
对外，建立与区工委管委、公安、银行、国土、税务、财政、劳动和工商等相关部门的执行联动长效机制，实现执行相关信息及时沟通。实行执行案件联络员制度。与区法制局沟通协调，在全区各司法所聘请执行联络员，积极协助法院做当事人的思想教育和执行和解工作，并做好对当地群众的法制宣传工作。执行联络员积极协助使案件顺利执结的，可获得一定物质奖励。从而构建起了全区两个镇、三个办事处的执行联动网络，提高执行和解率和案件自动履行率。
聘请刑事案件社会调查员，构建刑事附带民事案件调解机制。与区法制局合作，在社区矫正人员中选派有丰富工作经验和具备一定法律知识的人员担任社会调查员。颁发《社会调查员》聘书，任期五年。庭中，邀请社会调查员参与未成年犯罪案件、交通肇事等案件的刑事附带民事诉讼的调解工作，最大限度化解矛盾纠纷。庭后，刑事法官与社会调查员共同对适用非监禁刑的罪犯通过电话、走访等方式不定期地进行回访、帮教，及时了解其思想动态，预防重新犯罪，并提供力所能及的帮助，使其感受司法的关怀和温暖。
以巡回审判为平台，建立大调解网络。以巡回审判为调解平台，积极与区法制局协调，加强与乡镇司法所、村级民调组织的联系和沟通，构建区、镇办、村居三级调解网络。及时掌握诉讼纠纷产生的原因，将群众反映强烈的热点、难点问题反馈给政府部门，总结基层调解工作的经验和教训，形成信息共享、相互配合的互助机制。
健全经费保障和人员培训机制，充实调解力量。加强人民调解中心经费保障。争取区工委管委的大力支持，对人民调解员的工资待遇给予相应的经费保障。对教育培训经费和优秀调解员的奖励经费，优先予以保障。
加强对基层人民调解员的业务培训。借助巡回审判平台，采取授课、案例研讨、热点讨论、旁听庭审等多种形式，定期对基层人民调解员进行培训，提高基层人民调解员化解纠纷的能力。
加强对审判员调解技能培训。充分发挥人民调解中心调解员审判经验和社会经验丰富的优势，通过调解观摩、专题培训、经验介绍等多种形式，加强对审判员的调解技能培训，提高审判员的调解能力和调解技巧，提升审判队伍的整体素质。同时，每日安排一名年轻法官到调解中心轮流值班，现场学习人民调解员的工作经验，使得年轻法官的调解技能快速提升。
一分耕耘，一分收获。通过建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，全面构建大调解网络，我院民事案件调撤率和服判息诉率呈现出逐年上升的趋势，大调解成效进一步凸显。2011人民调解中心调解案件123件，督促执行案件20件，接访105件；2012年上半年，人民调解中心调解案件63件，督促执行案件38件，接访120件。2011年法院调撤率为69%，2012年上半年达到了80%，比同期全市法院平均调撤率高出5个百分点。随着案件调撤诉率的上升，各类上诉、涉诉信访和强制执行案件得以减少，2012年上半年，执行案件自动履行率达到47%，比去年同期提高了13个百分点。服判息诉率2012年上半年达到了94%，比2011年同期上升了6个百分点，提升了司法效益，节约了审判资源，促进了案结事了和社会和谐。
能动司法 积极参与社会管理创新
抓重点 服务县域经济发展
在经区法院，院长黄宗殿一再强调，围绕全区中心工作开展各项审判，为当地经济建设和社会稳定提供有力的司法保障，应该是人民法院始终坚持的政治方向。他们的一个口号是：全区经济工作开展到哪里，审判工作就服务到哪里。
威海经济技术开发区地处威海交通枢纽要道，外来人口众多，经济交流频繁，各种所有制形式的企业发展较好，这与经区法院几年来一直鼎力保驾护航分不开。对于企业的经济纠纷案件，该院有一项“三个优先”的政策，即优先立案、优先审理、优先执行。近年来，他们投入了大量人力、物力，为企业清理“三角债”、“多边债”，确保企业生产正常运转。建立企业联系点制度，按照院领导为主，部门负责人参与的原则，走访全区50家重点企业，与他们建立帮扶结对联系点，扎扎实实为企业提供法律服务。仅近2年，就为全区企业挽回经济损失上亿元，有力地促进了该区企业的发展。
对于经区法院对企业发展的支持帮助，某大型企业的员工有着切身的感受。该企业是在原威海市木工机械厂的基础上改制组建的股份制企业，现有职工近千人，固定资产3亿元，拥有四个子公司和两个中外合资企业。主要生产经营木工机械、生物木质颗粒生产线全套设备和金切数控机床，产销量居全国同行业首位，对威海经济发展有着重要影响。但因其经营不善，资不抵债，拖欠职工工资和社会保险金达8个月，引起职工不满，集体到市委上访。某大型企业于2月15日向经区法院提交《企业重整申请书》，依法申请重整。该案涉及职工上千人，债权人数千名，债权金额近十亿元。经区法院接到申请后，连夜召开专题党组会，审查研究，于次日依法裁定受理该公司的重整申请。明确法院在审理破产案中的核心地位，院长亲自督办，指派经验丰富的法官承办该案，制作《告职工书》300份，其中详细介绍企业重整流程及法律规定；设立法律咨询台，将职工关心的各类问题汇编印制了《职工手册》500册，发放到职工手中，消除了职工的困惑；组成专案组，保全公司债权3000余万元。紧紧依靠当地党委、政府，通过协调区管委以维稳基金土地增值收益垫资1360万元，解决了职工工资和职工住房项目部分后续建设的资金问题，最终促使涉及职工切身利益的两个半拉子工程于2012年8月13顺利开工，切实维护了职工利益。
在着力为企业创造良好发展环境的同时，该院围绕经区建设蓝色经济区、高端产业聚集区的工作中心，全力为地方经济发展服务。他们以法律为准绳，妥善解决经济发展过程中发生的各类案件，在民事审判中，坚持调判结合、以调为主的工作思路，把调解工作贯穿于民事审判始终，促进了社会稳定。正如当地一位企业老总评价的那样：法院队伍作风好、效率高，他们为经区经济发展提供有力的司法保障，起到了保驾护航作用，功不可没！
解民忧 着力践行司法为民
中国特色社会主义司法制度的人民性本质清楚地表明，人民法院的一切权力都是人民赋予的，只能用来保护和发展人民的利益。经区法院充分发挥自身优势，努力为案件当事人和人民群众提供优质的司法服务，积极审理与人民群众生产生活息息相关的各类民商事案件。精心审理离婚、赡养、继承等婚姻家庭案件，着力保护妇女、儿童、老人和无过错方合法权益，维护家庭和睦；认真审理因交通事故、工伤等引发的人身损害赔偿纠纷，着力保护公民人身权；依法审理财产权属、损害赔偿纠纷，着力保护公民财产权；妥善审理各类合同纠纷，着力维护公平竞争的市场经济秩序，赢得了社会各界的赞誉。
经区有许多乡村地处偏远，交通十分不便，老百姓为打官司往往要跑上百里山路，既费时又费力。为解决群众的实际问题，该院坚持巡回办案制度，在人员编制少、案件量大的情况下，毅然在辖区两个镇、三个办事处设立了巡回法庭，坚持让立案和民事庭法官每周两次去巡回受理案件、开庭调解和审理一般民商事案件。同时还安排法官利用老百姓赶大集时间进行法律宣传，解答老百姓关心的法律问题。干警们变上访为下访，定期深入乡村，就地解决纠纷，化解矛盾，2年来巡回办案50余起，倾听了民声，体察了民情。年过七旬的老人刘老汉起诉相邻关系的案件，承办法官考虑到双方当事人均是年事已高、行动不便，即刻安排在巡回法庭开庭，通过深入细致的调解工作不但解决了纠纷，还化解了邻里双方多年的积怨，刘老汉激动地说：“想不到现在老百姓打个官司这么简单！”
经区法院院长黄宗殿经常告诫每个法官，要把对人民群众的深厚感情倾注到各项审判工作中，从大处着眼，小处入手，最大限度地让群众满意。该院首先在服务内容上进行探索和创新。以全方位参与社会治安综合治理为载体，抓好审判工作的延伸，拓展司法服务的内容，如选派资深法官担任部分中小学法制副校长，定期开展法制宣传教育；针对案件中反映出的社会问题或教育上的漏洞，积极向行政机关和事业单位提出司法建议；加快办案进度，努力缩短办案周期；倡导文明办案，切实纠正对当事人冷漠、生硬、推诿等不良态度，认真落实司法救助制度，取得区工委管委支持，设立30万元司法救助基金，确保生活困难的当事人能打得起官司，仅今年上半年该院就为符合司法救助条件的当事人减、缓、免诉讼费2.83万元。该院还大力改进服务方式，组织审判人员进社区、进企业、进农村，上门为老百姓提供法律咨询服务，对医患纠纷中行动不便的当事人，到病床前立案……细致入微的关怀和切实可行的措施，使法院干警真正成为百姓信得过的贴心人。
维稳定 积极参与社会治安综合治理。
加强与有关部门的协调配合，切实发挥司法的规制、宣传和教育功能，积极参与平安经区、法治经区建设和社会治安综合治理，是法院促进社会管理创新的一项重要内容。加强涉诉矛盾纠纷排查工作，建立大要案通报制度，就诉讼案件发案态势、社会矛盾排查、稳定风险评估、突发事件处置等情况，以及工作中发现的苗头性、倾向性问题，定期向当地党委、政府和相关部门提出建议，受到普遍欢迎。通过举办法制讲座、组织法律咨询、开展庭审直播、创办法院专刊等措施，加强法制宣传教育。加强少年审判工作，推行适合未成年人生理和心理特点的审判方式和刑罚执行方式。推进减刑假释案件审理与社区矫正对接工作，制定了《关于加强社区矫正工作实施意见》，建立与公安、工商、金融等部门的信息共享机制，加强对诚信缺失人员经营活动的限制，增强执行威慑机制的实效。进一步规范行政诉讼协调工作，探索建立重点行政案件、敏感行政案件报告、会商制度，有效化解行政争议。在当地党委、政府的大力支持下，建立健全化解行政争议的协调联动机制，有力推动了预防和化解行政争议工作，受到党委、政府的普遍欢迎。
加强管理，彰显公正与文明的法院形象
保公正 构建效能型审判机制
审判工作是法院的中心工作，案件质量是审判工作的“生命线”。经区法院加强制度建设，创新案件质量管理机制，先后出台了《执法责任制》、《错案责任追究制》、《案件质量监督评查工作规范》、《案件审理流程管理规程》等规章制度。现在，从立案审查、开庭审理到宣判，从执行听证、强制措施到执行结案，每个环节由立案庭严格监控和全程跟踪管理、督查，有效防止了滥用审判权和司法不公等问题的发生。成立案件质量督查小组、案件质量评查小组和庭审日常督查小组，实行审执工作的月通报制度，推行“阳光”审判，从源头上杜绝关系案、人情案、金钱案的发生。组织观摩庭审活动。至今已开展观摩庭审活动30余次，邀请各级人大代表、政协委员、执法执纪监督员、相关部门领导同志以及各界群众500余人视察、旁听了30余件案件的庭审，经评议反馈，庭审平均满意率达100%，促进了法院庭审质量的提高，展示了法院良好形象。探索审判组合方式，建立1名法官、1名司法助理得“一对一”审判组合，优化审判资源，提高审判效率。推行裁判文书改革，强调裁判文书繁简得当，增强裁判文书的说理性，让当事人“赢得明白，输得服气”。据统计，2010年以来，经区法院共审执结各类案件5180件，群众满意度达到99.9%，实现涉诉案件上访零记录，被省高院通报表扬。
强素质 打造职业化法官队伍
廉洁自律是对政法工作者的基本要求。近年来，经区法院坚持从严治警与从优待警相结合，严肃认真地落实各项“治警”、“待警”措施，真正做到恩威并重、赏罚分明。从严治警，重在严管。该院将有关党风廉政建设方面的纪律、规定，以及上级、本级法院的廉政制度编纂成册，方便法官及其他工作人员对照检查。严格着装上岗制度，加强队伍形象管理。要求每名干警给自己设定一条座右铭，时刻警示自己的言行。成立考核领导小组，加强对管委和市中院考核任务的督促落实。开展警示教育，定期组织干警走进威海警示教育中心，筑牢反腐倡廉思想防线。坚持两周一次的集中学习，学习法律业务和《论语心得》等国学经典，通过学习懂得如何做人、做事、做官。分批组织中层干部道国家法官学院培训学习，提升干警业务素质和能力。深入开展政法干警核心价值观大学习大讨论，使“忠诚、为民、公正、廉洁”始终成为广大干警共同的理想信念、价值追求和行为准则，尽可能的减少违法违纪现象发生。从优待警，重在落实。倡导将心比心，以心换心，对干警做到：政治上关心，开展“谈心、纳谏、献策”活动，全面掌握干警的思想动态。生活上照顾，关心干警的生活，尽可能为干警营造温馨和谐的环境。工作上支持，对干警提出的合理意见，认真整改落实。精神上激励，通过三八妇女节带领女干警开展“爱心妈妈”活动，“五一”、“十一”和春节前后开展各种文体活动，打造团结、紧张、严肃、活泼的生活氛围。正是因为有了这样严格、规范而又宽松、和谐的队伍管理制度，经区法院全院干警专心致志搞审判，聚精会神干事业，以实际行动实践着自己的承诺：让党放心，让人民满意！受到了经区人民群众的拥护和信赖，促进了当地经济的发展繁荣，带来了一方明净的蓝天。
几年来，威海经济技术开发区人民法院围绕中心、服务大局，创新创业谋发展，全面推进各项工作，得到了领导的肯定和人民群众的好评。下一步，该院将在辖区党委领导、人大监督，政府支持和上级法院的指导下，再出新措施，再创新业绩，再上新台阶，为构建和谐、稳定、平安、法治的社会环境，促进经济又好又快发展再展宏图，再立新功。
